1、总则
　　1.1窗口服务应对突发事件的总体要求
　　锦州市房屋产权监理处是行使政府房屋产权产籍管理，实施锦州市区国有土地上房屋权属登记事业职能的单位，其工作内容和性质涉及锦城百姓的切身利益。作为服务性的窗口单位，制定应对突发事件的应急预案，增强服务应急反应能力，及时处理突发事件，对实现锦州市委市政府提出的“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标具有重大意义。
　　1.2产权处窗口服务突发事件的特点
随着房屋权属登记范围的拓展和深化，产权处窗口服务突发事件具有不确定性、情况复杂性、非单一部门能够解决的、影响面广、辐射效应强等特点。今后一个时期，服务争执、集中出现的散户大量登记、内部业务故障、网络故障、停电等设施故障将可能是主要的突发事件。
　　1.3指导思想和基本原则
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持群众路线和科学的发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、措施运转得当”的应对突发事件的能力。
其本原则：坚持以人为本的原则，坚持预防为主的原则、坚持专业处置、分级负责、分类指挥、综合协调的原则。
　　1.4突出事件等级
为有效处置各类突发事件，依据其可能造成的损害、涉及的范围、影响范围大小，由高到低划分为重大（I级）、较大（II级）、一般（III级）三个级别。
重大突发事件（I级）：指事态复杂，一时难以解决，需要上级部门出面调度多个部门联合处理的紧急事件。
较大突发事件（II级）：指事态较为复杂，对产权处工作秩序造成影响，需要处内多个科室共同处理的事件。
一般事件（III级）：事态比较简单，仅涉及个体，只需单一科室就能处理的事件。
　　2、组织机构与职责
　　2.1应急组织领导小组
　　组长：薛丽达
　　副组长；胡连杰、宋玉仁、尹逊
　　成员：各科科长、物业公司负责人
　　日常工作负责人：王凤志
　　2.2职责
　　2.2.1组长、副组长的职责：
　（1）研究确定全处应对突发事件重大决策和指导意见；
　（2）开展一般、较大突发事件的组织指挥，在市、局上级部门的领导下开展重大突发事件的组织指挥；
　（3）应对突发事件中协调与有关部门的关系；
　（4）总结分析年度突发事件的应对工作。
　　2.2.2成员的职责：
　（1）执行突发事件应急组织的决定，统一组织、协调、指导、检查本科突发事件的应对工作；
　（2）收集、分析、汇报可能出现的突发事件；
　（3）组织安排制定本科一般突发事件的应对工作；
　（4）组织应对本科突发事件的宣传教育和培训工作；
　（5）承担处交办的其他应急事项。
　　2.3突发事件的处置分工。
　　各类突发事件处置牵头部门为主责部门，包括：接件科、发证科、财务科、产籍科、计算机中心、市场办、租赁科和测绘中心；专项预案规定参与突发事件处置的部门为协作部门，包括：产权交易一科、产权交易二科；联系协调处理突发事件的部门为保障部门，包括：办公室、组织人事科、物业管理公司。
附表1：各类突发事件及主责部门
　　序号 突发事件名称 主责部门
　　1 服务争执应急预案(含当事人主观故意等，下同) 窗口各科
　　2 集中形成的散户大量登记业务应急预案 接件科、财务科、发证科
　　3 内部业务故障应急预案 各业务科室
　　4 网络故障应急预案 计算机中心
　　5 停电、火灾等突发事件应急预案 办公室
　　6 一楼大厅进场机构突发事件应急预案 市场办
　　7 租赁收费突发事件应急预案 租赁科
　　3、预警预报
　　3.1处办公室负责全处各类突发事件的监督和管理工作，各窗口科室应根椐职责分工，按照突发事件发生发展的等级、趋势和影响程度，及时向办公室提出相应的预警预报。
　　3.2各主责部门在确认一般突发事件的预警信息后，应根椐各自制定预案及时开展部署，采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
　　3.3当确认较大突发事件预警信息后，各协调部门及保障部门根椐应急组织领导小组的指示，按职能分工协调处理突发事件。
　　3.4当确认重大突发事件预警信息后，处应急领导小组应密切关注事态的进展情况，根椐事件的发展状况和影响等程度，及时将信息通报上级有关部门，提前做好各项应急处置的准备工作。
　　3.5处办公室对全年的突发事件进行汇总、分析提出问题及解决方案。
　　4、应急响应
　　4.1分级响应
重大突发事件（I级）：由处应急领导小组报告上一级领导部门，组长应赶赴现场，由其任总指挥，负责参与制定方案，协调有关工作。
较大突发事件（II级）：应急小组的组长、副组长根椐职能分工，赶赴现场，由其任总指挥，负责参与制定方案，领导协调、督促各相关科室开展工作。
一般突发事件（III级）：由相应科室的科长亲自指挥，制定解决方案，协调本科员工开展工作，并报处办公室备案。
　　4.2应急程序
　　（1）当确认突发事件即将或已经发生时，事发地的主责科室尽快作出响应，科长本人要亲临一线，安排本科同志配合、协调、疏导，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。
　　（2）主责科室在维护现场秩序的同时，科长及时通知处办公室，办公室视情节轻重，作出是否通知应急小组组长、副组长的判断。
　　（3）按照分级响应（4.1）的分工规定，指挥人员视具体情况组织应急小组，立即调动有关协作部门和保障部门赶赴现场，按照职责分工及办证规程紧密配合，开展应急处置工作，包括劝离、排除故障、现场办公等方式。
　　（4）现场指挥人员随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态进一步扩大，起出本单位的控制能力，应及时向上级主管部门报告。
　　（5）突发事件处置工作基本完成后，应召开处务会明确应急工作的结束，并视具体情况做出口头总结报告或书面总结报告。
　　5、应急预案的管理
　　5.1应急预案制定
　（1）总体应急预案由处组织人事科制定及修订，报上级主管部门备案
　（2）专项应急预案按照附表1所列明细由各主责科室制定和修订，报处审核备案。
　（3）应急保障预案由处办公室制定及修订，报处审核备案。
　　5.2监督检查与奖惩
　　处应根椐各类应急预案的要求，定期检查应急人员、装备及处理规则的落实情况，并按照处年度工作考核标准进行考核与相应奖惩。
　　5.3预案实施时间
　　本应急预案自发布之日起正式实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州房市屋产权监理处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年九月十五日